一九四四年冬，根据新四军军部和师部的指示，新四军五师副政委邢斌同志带领三十九团一营和一批干部来到孤山冲，同时成立了中共河南工委，副政委任书记兼五师挺进兵团政委。

邢政委在孤山冲召开了营以上干部会，检查了挺进兵团的工作，称赞挺进兵团执行党的政策坚决，工作开展顺利，并讨论确定了根据地的建设和发展方针，决定以孤山冲为基地，乘胜向豫中发展。

接着又分别召开了统战、政权等一系列工作会议、布置了建立“三三制”政权、征粮、征税、扩军、优抗等工作。

同时，派出一部分武装到铁路东的上蔡等地活动，策应水东八团西进；另以一部武装北上，迎接八路军三五九旅南下支队。

此时，新四军已经在路东，路西建立了汝正确、确泌桐等几个县政权，成立了路东和路西两个军事指挥部和路东中心县委。路东由萧章、章子明负责；路西由邹周庆鸣、羊玉璞负责。

豫中这一大片